时隔21年，我国《殡葬管理条例》首次大修，日前民政部公布《殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)》，提出把明确政府职责、完善基本殡葬公共服务、强化公益导向作为修订重点。

近年来，死人与活人争地的“悲催”在许多城市上演，每年清明节，“死不起”的呼声不绝于耳，公众关注度不减。其突出表现有两点，一是大城市的可用墓地捉襟见肘，越来越少；二是公墓价格暴涨，一些城市墓地涨价幅度超过房价。这两大问题实际折射出公墓供给与需求的关系失衡。据悉，《殡葬管理条例》修订之着力点就是要破解这些矛盾。民政部社会事务司司长王金华表示，今后解决“逝有所安”主要有三种模式，第一种是不占地的海葬、树葬，深埋不留坟头；第二种是在村和乡寨建立存放骨灰的骨灰堂；第三种是入土墓地葬。

笔者以为，此次《殡葬管理条例》大修，应为殡葬改革确立风向标、路线图和时间表，殡葬改革重在移风易俗，重点需解决三个问题。首先是鼓励生态葬。以不占地为标志的江葬、海葬、树葬、草地葬等，保护生态环境，完全符合国情。我国人多地少，人与土地的矛盾将长期存在，大力倡导生态葬应成为基本国策，一方面要通过政策引导，奖励生态葬；另一方面要尊重民俗，因地制宜修建一些公共凭吊场所，建立生态葬纪念碑等，让逝者亲属有悼念先人的场地设施。

其次是遏制豪华葬。近年来少数地方奢侈、豪华葬礼抬头，甚至修建“活人墓”，败坏社会风气。解决豪华葬、“活人墓”要有硬性规定，对墓地、墓位作出严格限制，同时还要有制度约束、党纪问责，党员干部必须带头做到丧事简办。

第三是解决“死不起”。统计显示，死者殡葬“一条龙”过程中，费用最高的是买墓穴。千百年来“入土为安”的葬礼旧俗根深蒂固，土葬仍然是目前大多数死者家属的选择，严格控制墓地价格上涨是当务之急。《殡葬管理条例》修订意见稿首次提出公墓划分成公益型公墓和经营型公墓两种，公益型公墓由政府调控和制定价格，并加大供给；经营型公墓采取政府指导的市场价格。这释放出政府积极调控墓地价格的强烈信号。

鼓励生态葬，遏制豪华葬，解决“死不起”，有两个必要前提。一是强化移风易俗宣传与改革，增强群众“厚养薄葬”观念，摒弃陈腐、落后的殡葬习俗，弘扬与时俱进、契合时代要求、符合生态环保的葬礼文化。二是政府要把殡葬工作纳入社会基本公共服务，加大财政投入，尤其要增加公益型公墓的土地供应，对困难群众实行兜底服务与保障。